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在日前召開的全國“十三五”能源規劃工作會議上，國家能源局局長吳新雄對我國能源形勢、未來目標和發展方向進行全面闡述。他的講話中透露出能源發展的哪些信號?對相關行業有何影響?新華社經濟分析師對此進行了分析。

【信號一】鼓勵社會資本參與“挖油采氣” 氣價電價將由市場決定

吳新雄提出，要深化能源體制改革，建立科學合理的油氣礦業權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發領域。

由此看出，上游資源的開發將引入更多競爭者，國有企業將逐漸失去其對上游資源的壟斷權。我們預計，鑒于上游開發“三高”的特點(高投入、高風險、高回報)以及民營企業實力所限，其他主體對上游的開發將更多通過混合所有制的形式參與，包括“產品分成合同”模式以及以資本形式入股、分享收益。

吳新雄表示，要推進電網、油氣管網建設運營體制改革，推動供需雙方直接交易。同時，推進能源價格市場化改革，逐步實現天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

該項改革和此前媒體連續報道的“放開兩頭 關注中間”的電改方案基本一致。值得關注的是，未來天然氣定價也將參照這種模式。

【信號二】煤炭主體地位不變 清潔利用是大方向

吳新雄指出，今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。

具體措施包括：提高發電用煤比重，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標煤;加強大型煤炭、煤電基地建設，提高環保和安全準入標準，淘汰落后生產能力;制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造;推進煤炭分級分質梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。

【信號三】可再生能源將獲大發展

吳新雄表示，要大幅提高可再生能源比重。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，地熱能利用規模達到5000萬噸標煤。

可再生能源之所以沒有成為我國能源供應的主體，因為它們各自都存在一定的問題。目前，可再生能源中占比最大的是水電，但是水電開發面臨生態環境保護和移民安置的問題，而且畢竟水電資源有限，其開發最終將面臨“天花板”問題。

風電和光伏雖然潛力無限，但由于供給和需求的不匹配而導致的“窩風”“窩光”現象已經成為限制行業發展的掣肘。更何況光伏發電成本高，盡管政府承諾提供為期20年的補貼，但是，一個行業如果想長期立穩腳跟，不能只靠補貼和扶持，而是要通過管理創新和技術進步，在同等條件下具備競爭力。因此，要想大幅提高可再生能源比重，必須解決好這些問題，否則，大力發展可再生只能是空談。

【信號四】安全發展核電并“走出去”

吳新雄表示，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進核電建設。到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。

福島核事故之后，全球核電發展曾陷入一段低迷期，我國核電也基本處于停滯狀態。但是，隨著大氣治理要求日益迫切，可再生能源短期無法支撐全局，核電便成為新的選擇，而發展核電的基本前提也是最高要求是安全。此外，內陸核電重啟是否要納入“十三五”也成為業界爭論焦點。