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業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)逐步向社會(huì)放開(kāi)，并積極推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)和公平準(zhǔn)入的改革，天然氣行業(yè)正在醞釀一場(chǎng)史無(wú)前例的改革。5月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》（下稱(chēng)“通知”）。其中，多個(gè)天然氣項(xiàng)目都明確要引入社會(huì)資本，包括天然氣管道、LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)等項(xiàng)目。

此外，根據(jù)最近三部委聯(lián)合下發(fā)的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，天然氣成為能否完成治霾目標(biāo)的關(guān)鍵因素。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就增加天然氣供應(yīng)而言，更為重要的是改革現(xiàn)有的天然氣價(jià)格和生產(chǎn)體制，天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)逐步向社會(huì)放開(kāi)，并積極推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)和公平準(zhǔn)入的改革。

天然氣多個(gè)項(xiàng)目欲引民資

從上述通知來(lái)看，首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目中，多個(gè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入列，包括天然氣管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)和煤制氣項(xiàng)目。

其中，天然氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，在油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地兩大類(lèi)項(xiàng)目中占比高達(dá)50%。包括中石化天津LNG接收站項(xiàng)目、中石油陜224地下儲(chǔ)氣庫(kù)工程、內(nèi)蒙古華星煤制氣項(xiàng)目等。

安迅思能源行業(yè)分析師顏石向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，天然氣項(xiàng)目投資金額巨大，項(xiàng)目推進(jìn)受限。以煤制氣項(xiàng)目為例，一個(gè)40億立方米的項(xiàng)目投資額約250億元，即使是資金充足的國(guó)資企業(yè)也難以承受，而引入社會(huì)資本不僅能保障資金投入和建設(shè)進(jìn)度，也能降低和分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

通知明確提出，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)的方式參與建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，對(duì)尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)，值得注意的是，列入目錄的9個(gè)項(xiàng)目中主要集中在天然氣中上游產(chǎn)業(yè)鏈。

顏石認(rèn)為，這是由于天然氣成為控制煤炭消費(fèi)、治理大氣環(huán)境污染最主要的替代能源，供需缺口逐年擴(kuò)大，發(fā)展非常規(guī)天然氣和增加進(jìn)口渠道成為保障天然氣供應(yīng)的當(dāng)務(wù)之急。

治霾倒逼天然氣改革

而與此同時(shí)，近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合下發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），提出能源行業(yè)治霾的近期和中期等具體量化目標(biāo)。

方案稱(chēng)，通過(guò)逐步降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸，共計(jì)8300萬(wàn)噸。而作為最直接最有效的替代能源，天然氣成為能否完成治理目標(biāo)的關(guān)鍵。

方案還提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo)。其中，近期目標(biāo)為，2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重達(dá)到7%以上。中期目標(biāo)為，2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重提高到9%以上，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。

此外，到2015年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在提高塔里木、鄂爾多斯(行情,問(wèn)診)、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時(shí)，還要積極進(jìn)口天然氣。

但是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)天然氣實(shí)際供應(yīng)能力約為1678億立方米，距離2015年的供應(yīng)目標(biāo)尚有822億立方米的缺口。

顏石表示，要達(dá)成以上供應(yīng)目標(biāo)，需要加大非常規(guī)天然氣在未來(lái)幾年的發(fā)展，以緩解國(guó)產(chǎn)天然氣和進(jìn)口天然氣的供應(yīng)壓力。

《方案》還提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo)，到2015年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬(wàn)噸。

對(duì)此，香頌資本執(zhí)行董事沈萌也向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，天然氣作為一種清潔能源，正在被寄予厚望，改變目前我國(guó)“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)以及由燃煤造成的霧霾。